得 “一條腿長(zhǎng)、一條腿短”。中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心的報(bào)告顯示，我國(guó)水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率僅為世界平均值的47%。近年來(lái)，恰恰是在棉花等勞動(dòng)生產(chǎn)率低的品種上，我國(guó)進(jìn)口量大增。　　

　　多年來(lái)，盡管?chē)?guó)家采取了很多措施，但農(nóng)業(yè)一直未走出成本上漲、效益下降的困境。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅水平只有15.2%，是世界平 均水平的四分之一，屬農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一。隨著我國(guó)與新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度還會(huì)提高。今后，我國(guó)不僅面臨來(lái)自農(nóng)業(yè)資 源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨來(lái)自勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)?！　?/p>

　　我國(guó)對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行配額管理，小麥為963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸。配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅只有1%，配額外則為65%。目前谷 物進(jìn)口仍在關(guān)稅配額之內(nèi)，但我國(guó)對(duì)于征收配額外關(guān)稅后的進(jìn)口是完全放開(kāi)的。如果突破關(guān)稅配額、在征收65%的高關(guān)稅后，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然倒掛，那么就 會(huì)帶來(lái)農(nóng)民種糧積極性降低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)凋零等后果。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，按目前生產(chǎn)成本和價(jià)格趨勢(shì)，再過(guò)5至7年，三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)?！　?/p>

　　尋對(duì)策：擴(kuò)規(guī)模提素質(zhì)　

　　“如果沒(méi)有政府強(qiáng)有力的支持，農(nóng)業(yè)的資源要素就會(huì)流失。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，“我們過(guò)去支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是為了增產(chǎn)，現(xiàn)在要把轉(zhuǎn)方 式作為目標(biāo)，相應(yīng)的支持政策要圍繞怎樣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更注重質(zhì)量和效益。”農(nóng)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不管財(cái)力多緊張，都要確 保農(nóng)業(yè)投入有增不減；要完善農(nóng)業(yè)的支持方式，提高其精準(zhǔn)性、指向性、引導(dǎo)性，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?！　?/p>

　　專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用配額管理、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗(yàn)檢疫、“綠箱”補(bǔ)貼等手段，防止價(jià)格倒掛的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大， 守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，保障國(guó)家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要在繼續(xù)堅(jiān)持以往強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)守耕地 紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快科技創(chuàng)新”等基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)業(yè)化。今后利益調(diào)節(jié)